此时重提中国大豆振兴计划有哪些机遇？

5,年末，东北大豆春播已经结束。目前黄淮海和华南地区是播夏大豆的时候，7月底到8月初是播秋大豆的时候。这一年，国产大豆开始了振兴之路。除了东北地区的积极响应，安徽、山东和河南等传统大豆种植省份也加入了这一计划。

中国是世界上最大的大豆进口国。正常年份，中国每年从美国进口3000多万吨大豆，约占大豆进口总量的三分之一。随着中美贸易摩擦的持续，短期来看，会在一定程度上影响两国大豆贸易和种植情况；长期来看，将打破全球大豆贸易相对平衡的格局，产生连锁反应。2019年3月，农业农村部发布《大豆振兴计划实施方案》(以下简称《方案》)，这是自2000年以来国家发布的第二轮大豆振兴规划。

中国在短短25年内从最初的大豆净出口国转变为世界上最大的大豆进口国，占全球大豆贸易的60%。2018年，中国进口大豆8803.1万吨。虽然7年来首次下降，同比下降7.9%，但大豆自给率仍不足15%。这种角色转变的重要原因是国内居民对动物源性蛋白的需求日益增加，刺激了我国养殖业的快速增长，而豆粕是动物饲料中的重要组成部分。

过去一年，随着中美贸易摩擦不断，以及养殖业遭遇非洲猪瘟的“黑天鹅事件”，中国在相当程度上减少了对大豆的进口需求。中国大豆产业协会原常务副会长刘登高认为，从指导思想上看，此轮大豆振兴规划具有长期性和战略性，是基于农业供给侧结构性改革，而非权宜之计。

刘登高表示，此轮大豆振兴释放了几个信号：一是将振兴国内大豆产业纳入粮食安全和农业产业安全战略，增强大豆主产区农民和豆制品加工企业的信心。其次，国家把扩大种植面积、提高单位面积产量、培育和改良新品种、合理轮作提高土壤肥力作为政策扶持措施，将从根本上扭转国内大豆产业的颓势。

第三，明确了中国大豆产业的发展方向。发展高蛋白等特性的大豆，满足我国大豆食品的多样化需求，是我国大豆产业的优势。目前国产大豆每吨价格比进口大豆高800元左右。但如果把国产食用大豆和进口饲料大豆混为一谈，就相当于萝卜价卖人参，中国大豆就没有竞争力了。

据黑龙江隆平高科副总经理张馨介绍，如果中美贸易摩擦不缓解，这一政策将继续下去。补贴和价格近年来，我国大豆种植面积恢复性增长的背后，是国家持续推进农业供给侧结构性改革，深入调整种植结构的结果。

黑龙江省黑河市是中国优质食用大豆最集中的优势产区，黑河地区大豆种植面积稳定在1500万亩以上。基于目前的大豆振兴规划，2019年，为促进米豆农作物合理轮作，调动农民种粮积极性，大豆生产者补贴标准维持在每亩300元左右，高于玉米生产者200元以上。

然而，当地农民田玉展表示，今年政府对大豆的补贴没有农民预期的那么高。2018年政府补贴每亩320元。今年补贴有所降低，预计260~270元。“去年种大豆，产量处于正常年份，加上后期补贴，收益比玉米高。”

基于对大豆振兴计划的补贴预期和去年的情况，田玉展预计，今年黑龙江大豆种植面积将至少增加三分之一，国内大豆将达到2000万吨。但“价格不看好后市，未来价格还会跌。毕竟食品级大豆在整个市场的消费是有限的。”

同时，当地农民对补贴的预期直接导致土地成本上升，东北土地租金同比上涨2000元/公顷。田玉展说，由于补贴下降，前期以每公顷8500-9000元租地的农民被迫改种玉米。“这是一场赌博，因为种大豆赚不到钱。你只种玉米。预计未来每公斤0.7元的产量能达到每公顷10吨，这样你就能赚钱了。”

当地农民普遍认为，国家对大豆种植给予补贴是一件好事，至少比原来的收储政策有了很大进步，“能把钱花在刀刃上”。但他们认为，补贴应该更多地向农民或直接从事种植的合作社倾斜。否则风险全部转移到大户或合作社身上，会出现虽然有大豆补贴，但合作社亏损的不正常现象。

张馨认为，大豆振兴计划振兴了种植端，但下游需求端并未得到有效改善。目前产量增加只会导致“低价豆丰”。

农产品收购网研究总监砖林国发表示，种植玉米的比较收益高于大豆。如果没有补贴，农民种植大豆的意愿会很低。针对当前农业供给侧结构性改革，适当减少川湾地区粮食玉米种植，增加大豆、青玉米和牧草种植，将优化我国农产品供求，有助于部分地区耕地水肥恢复和生态修复。

据统计，2018年，我国大豆种植面积1.26亿亩，年产量1600万吨。但中国每年大豆需求近1.1亿吨，每年进口近9000万吨。大豆的自给率不到15%。中国工程院院士、南京农业大学作物遗传育种学教授盖俊义提到，随着此次大豆振兴计划的推进，我国大豆规模单季可达1.5亿亩，间作可达5亿亩。

值得注意的是，中国种植的大豆是非转基因大豆，主要用于食品和食品加工。与进口转基因大豆相比，价格偏高。进口大豆主要用于压榨生产，主产品豆粕用于饲料养殖。在食品加工业中，非转基因大豆具有质量优势，我国每年都有一定数量的非转基因大豆出口到其他国家进行食品加工。

林国发认为，中国每年对食品级大豆的需求为1300万-1500万吨。如果将非转基因大豆用于酱油酿造和部分大豆发酵产品，中国对食用大豆的需求将进一步增加。

进口大豆和国产大豆属于两个消费市场。虽然相互交叉，但主要表现是进口大豆占据了国产大豆的市场份额。当国产大豆与进口大豆价差过大时，一些食品企业会将进口的转基因大豆非法用作食用大豆，减少对国产大豆的需求，导致国产大豆供过于求，价格下降。

林国发表示，要振兴国产大豆，除了对农业进行相应的补贴外，还需要理顺大豆价格的传导机制，严厉打击转基因大豆在食品行业的非法使用，理顺国产大豆与进口大豆的价差。拓展大豆多元化进口渠道虽然我国积极推动大豆产业发展，但受多重因素影响，国产大豆增量有限，需要多元化进口保证供应。

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩军表示，考虑到资源禀赋，中国大豆主要依赖国外市场的局面不会改变。“在从美国进口大豆大幅减少的情况下，中国有能力、有信心通过丰富的政策工具和多元化的供应来源，确保国内供需平衡。”

在“一带一路倡议”等战略和政策的推动下，中国农业对外贸易和经济合作的广度和深度正在加快。中国正在拓展多元化的大豆进口渠道，扩大从南美、俄罗斯等国的进口。

对于未来大豆进口格局，林国发分析，中短期来看，南美仍是主要进口来源，尤其是巴西。未来五年，巴西大豆进口量将基本保持在中国大豆进口量的60%至75%之间，南美大豆进口量将占中国大豆进口量的70%至85%之间。中国可以通过海外投资和合作，增强贸易控制能力，确保最大货源地的稳定供应。

林国发说，虽然大豆生产主要集中在美洲大陆，但世界上有很多适合种植大豆的地区，如俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦，以及非洲等新兴市场。减少对某个国家和地区的进口依赖，可以降低贸易风险。然而，目前这些地方缺乏市场和相应的设施。可以预计，这些地区将受到中国因素的影响，扩大大豆种植面积。