在新一轮的旧住宅区改造中 改造的内容需要因地制宜

来源：经济日报不同的城市，不同的社区，区位条件不同，人口结构不同，需要解决的问题不同，老百姓的转型需求也不同。对于多样化的需求，可以实施“菜单式”改造。对于空间资源有限，不能完全满足改造需求的社区，也可以在实施中统筹考虑，协调改造。

不久前召开的国务院常务会议指出，今年计划改造城市旧社区3.9万个，涉及居民近700万人，是去年的两倍，重点是居民区2000年底前完成。笔者认为，在新一轮老旧小区改造中，需要因地制宜改造内容，更好地解决老旧小区的民生“痛点”。

推进城市旧住宅区改造，既能改善居民居住条件，又能扩大内需稳定增长，拉动相关产业发展，是实现多重目标的重要举措。

2015年12月，中央城市工作会议首次提出加快老旧小区改造后，各地加大资金投入，老旧小区改造持续提速。在增加人民群众获得感的同时，也出现了设计不科学、工程设计图纸不规范等问题。导致部分小区因缺乏施工条件无法全面实施，部分设施改造后仍不能满足居民实际需求，影响了改造效果。

中国幅员辽阔，城市不同，社区不同，区位条件不同，人口结构不同，需要解决的问题不同，老百姓的转型需求也不同。比如京津冀地区因为提倡绿色出行，大力提倡使用电动汽车，很多小区安装充电桩的需求尤其强烈。在老年人较多的社区，需要公共活动，如步道和袖珍公园，以及为老年人提供的服务和食品援助。

在年轻人多的社区，对停车设施和儿童保育服务的需求很高。

对于多样化的需求，可以实施“菜单式”改造。目前，我国旧住宅区改造主要分为三类。首先是保证基础配套设施。比如老旧小区与居民生活直接相关的水、电、气、路等市政基础设施的维护和完善，电梯、垃圾分类设施的安装。二是在保证基本条件的基础上，鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场所、停车场、活动室和产权房。

三是进一步完善社区养老、托幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施和公共服务。

由于标准化程度高，居民需求一致，基础配套设施可以由政府统一规划建设。但由于地区差异较大，各地可以根据实际情况和需要，列出改造内容清单，为百姓提供一份“菜单”，百姓有什么需要就可以选择改造什么。

对于一些空间资源有限，不能完全满足改造需求的小区，也可以在实施中统筹考虑，协调相邻的几个小区进行改造，尽量匹配所有公共服务设施，供几个小区共享。

从这几年的老旧小区改造项目来看，除了硬件改造不合理，还有软件配套滞后的问题。部分住宅小区改造完成后，很难继续提供类似新建住宅小区的物业服务。老旧住宅小区由于缺乏有效管理，时间长了会恢复常态，改造效果的巩固值得关注。

要解决这些后续问题，必须在项目纳入改造计划时建立长效管理机制，包括物业管理模式、小区管理条例、居民议事规则等。我们可以聘请物业公司来管理，引入一系列智能化的系统化管理系统，也可以动员业主成立自治物业组织来维护改造成果。